一、规划背景 什邡地处成都平原西北部，距省会成都50余公里，属成都经济圈的工业重地，全市幅员面积864平方公里，辖14个镇2个街道办事处，人口43万。什邡工业经济发展迅猛，已形成食品（含烟草）、化工、建材、冶金、机械、医药等六大支柱产业，崛起了什邡烟厂、蓝剑饮品集团、宏达集团、蓥峰实业、利森水泥、蓝星机械、科新机电、美大康药业等一批知名企业。什邡是四川县域经济较为发达的地区，综合经济实力连续多年位居四川省“十强县”第二，西部百强县前列。特别是作为胡锦涛同志“三讲”教育联系点和周永康同志农村“三个代表”学教活动联系点，在中央、省、市领导的殷切关怀、大力支持下，什邡的经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好势头。 2007年，为了进一步推动西部大开发，实现区域均衡协调发展，国务院批准设立成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区，同时，四川省政府将德阳市（下辖什邡市）、自贡市和广元市三市确定为统筹城乡综合配套改革省级试点市。什邡作为西部百强前列、四川省“十强县”第二，处于成德绵经济带腹心地区，接受成都经济圈强力辐射，承担了四川省统筹城乡建设试点工作、扩权强县试点工作。
2008年，什邡市正向“冲刺全国百强县”目标顺利奋进时，突然遭遇 “ 为了贯彻党的十七大、省委九届四次全会和德阳市委六届三次全会精神，落实省委打造“一枢纽、三中心、四基地”、建设西部经济发展高地的战略部署，加快什邡灾后重建步伐，我们申请将“四川什邡经济开发区”列为省级开发区，并编制本发展规划。
什邡经济开发区按照一区两园布局，包括什邡市工业园区和什邡市城南新区，规划总面积35.31平方公里。其中，什邡市工业园区位于什邡市城区东北部，距什邡城区
2008年——2020年 四、规划依据 1、《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 2、《四川省加快工业园区发展指导意见》 3、《德阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 4、《德阳市工业发展规划》 5、《德阳市城市总体规划(2001—2020年)》 6、《德阳市关于加快工业集中发展区建设的实施意见》 7、《什邡市城市总体规划》 8、《什邡市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》 9、《什邡市循环经济发展第十一个五年规划》 10、《汶川地震灾后恢复重建条例》 五、规划原则 ——突出整体性。什邡经济开发区由什邡市工业园区和什邡市城南新区组成，两个园区要突出各自特色，产业发展互为呼应，形成统筹协调发展的整体格局。经济开发区范围涉及多个集镇，必须打破行政区划界限，从推进统筹城乡试点建设入手，统筹生产、生活、生态布局，加强产业联动、区域联动，形成发展合力，确保什邡经济开发区整体发展优势。 ——强化科学性。经济开发区发展规划要与什邡市经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态保护计划等相衔接，注重系统配套，注重规划“落地”。既要保证什邡经济开发区发展规划在四川省内乃至整个西部县域经济中具有前瞻性，也要确保规划具体实施的可操作性和可持续性。 ——增强导向性。加强政府调控与市场调节的有机结合，坚持效率优先，注重发挥市场机制的基础性作用和规划的指导性作用，合理统筹配置要素资源。以促进什邡市主导产业发展和满足市场需求为导向，实现布局调整的高效有序。
什邡位于四川腹心地带成都平原，北依龙门山脉，南接广汉，西邻成都彭州市，东以沱江上游的石亭江与绵竹市分津，地处成（都）德（阳）绵（阳）经济带，南距成都 什邡是四川县域经济较为发达的地区，近年以打造西部县级经济文化强市为目标，积极实施十一五规划的工业强市、旅游富市、科教人才兴市、环境优市四大战略，实现一二三产业的良性互动和城乡经济交相融合，保持了经济持续、快速、健康发展的良好态势。2007年，什邡在全国最具投资潜力中小城市百强排名中居第37位（在四川省内仅次于双流县），在中国西部百强县市排名中居第18位（在四川省内仅次于双流县、郫县和绵竹市），从1994年起，什邡市已连续十三年在四川省县级经济实力综合评比中位居全省“十强”县第二，2007年被省政府列入扩权强县和城乡统筹试点。 2007年什邡市实现地区生产总值127.28亿元，增长15％；工业经济提速增效，农村经济稳步增长，第三产业加快发展，经济结构进一步优化，一、二、三产业分别实现增加值15.24亿元、82.1亿元、29.93亿元，三次产业结构为12：64.5：23.5；实现财政总收入28.09亿元，增长37.51％，其中，实现地方财政收入7.61亿元，增长64.38％；全社会消费品零售总额32.98亿元，增长17.5％。完成全社会固定资产投资23.95亿元，增长24.4％。全年引进项目72个实现到位内资15.5亿元人民币，增长69.4%；实际利用外资1467万美元，增长125%。2007年城镇居民人均可支配收入13010 元，增长13.5％；农村居民人均纯收入5062元，增加600元，增长15.8％；居民储蓄存款余额49.39亿元。
什邡经济社会发展主要指标完成表
1、第一产业 2007年什邡第一产业增加值达15.24亿元，其中，农业增加值达13.9亿元，农民人均纯收入达到5062元，粮食总产量达20万吨，已有省级重点龙头企业2家，德阳市级重点龙头企业9家，什邡市级重点龙头企业21家，建设形成粮油、畜禽、蔬菜、食用菌等特色优质农产品基地，现代农业稳步发展，农民收入较快增长，农村环境极大改善，农村经济活力不断增强。 2、第二产业 2007年什邡第二产业增加值达82.1亿元，工业利税总额达36.53亿元。目前，什邡已形成了以食品（烟草）、化工为支柱，机械（冶金）、建材、医药、轻纺并行发展的特色产业布局。经长期的培育和发展，形成了以优质化肥、精细磷酸盐、天然矿泉水、植物蛋白奶、雪茄等为代表的优质产品系列。通过名牌战略实施，培育出以“云顶”、“冰川时代”、“天下秀”、“云河”为代表的2个中国名牌、5个国家免检产品、5个中国驰名商标和21个省名牌产品群。 2007年实施工业项目34个，完成更新改造投资9.8亿元，实施重点技改项目28个，其中投资上三千万元的项目12个；实现工业总产值164亿元，增长33.2%。利森水泥“2500吨/日新型干法水泥生产线技改工程”进入试生产；宏达股份“10万吨/年锌合金”、蓝剑饮品集团“年产30万吨植物蛋白饮料技改”、科新机电“特种材料压力容器设备生产技术改造”、蓥峰实业“硫基复肥30万吨改50万吨/年扩建工程”等项目建设进展顺利。蓥峰实业和川恒化工企业技术中心成为省级技术中心，美大康、科新机电、蓝剑饮品、慧剑石化企业技术中心成为德阳市级技术中心。 什邡市重点优化、整合、壮大食品、化工两大支柱产业，加快培育发展冶金机械、医药、建材和轻纺产业，积极引进高新技术产业。正逐步形成以什邡烟厂、蓝剑、高金元一为龙头的食品产业集群，以宏达、蓝剑磷化工、蓥峰、川恒为龙头企业的化工产业集群；以蓝星机械、科新机电、慧剑石华为龙头企业的机械制造加工产业集群；以美大康、同人泰、玉鑫为龙头企业的现代医药产业集群；以亭江、拳王、沃特龙、隆鑫、瑞特为龙头企业的皮化、轻纺产业集群；以利万步森、金路新材料、新日钢、焊管厂为龙头企业的建材产业集群。 3、第三产业 2007年什邡第三产业增加值达29.93亿元，社会消费品零售总额32.98亿元。什邡有着得天独厚的文化旅游资源和人文环境，近年通过大力实施“旅游富市”战略，加快旅游景点景区设施改造升级，积极整合蓥华山风景区、石门洞旅游区、罗汉寺、马祖故里等景区旅游资源，狠抓项目开发、包装、宣传，主动融入大成都旅游区，做优做强特色旅游商品，建立健全旅游综合服务体系。同时，什邡加快发展商贸流通业，着力发展房地产业和通讯业，积极优化产业结构，形成第三产业各行业联动协调发展。 一是什邡区域内人口规模较小，全社会消费总额相对偏低，消费带动经济增长的动力相对不足；二是经济总量和工业基础在县域经济中较大较强，地区财政人均收入较高；三是农业基础较稳，工业形成规模，服务旅游业发展潜力较大。 从什邡人均国内生产总值、三次产业结构和以上产业发展特征可以看出，什邡经济正处于工业化中期阶段，区别于东部沿海发达地区，什邡离完成工业化还有相当长的一段路要走，工业的快速增长在今后一段时期也将发挥非常重要的作用。因此，大力开展什邡经济开发区建设，积极做好东部地区产业转移的承接，进一步打造特色产业集群，发挥优势产业对区域经济的带动作用，是实现什邡经济跨越发展的必然选择。 四川什邡市位于成都平原西北部，是“５·１２”大地震中极重受灾的地区之一，直接财产损失889亿元，间接损失超过2500亿元。什邡地区生产总值（GDP）大幅度下降，经济规模急剧缩减，交通、电力、通讯等基础设施损失惨重。什邡灾后重建任务艰巨，首要工作就是要集中力量做好什邡经济开发区的规划建设，发挥园区产业聚集优势，强化支柱产业龙头企业引领作用，实现全市工业快速重建和恢复提高。
什邡经济开发区由什邡市工业园区和什邡城南新区组成，规划总面积约35平方公里。2007年开发区实现工业总产值5.2亿元，实现产品销售收入5亿元，实现工业增加值1.5亿元，实现利税总额6500万元。 1、什邡市工业园区 位于四川省什邡市东南部，距成都 交通条件：发展区对外交通布局合理，公路与铁路相互衔接，形成了广青公路外接成绵高速、广木铁路外接宝成铁路的综合交通网络。 自然条件：地处什邡市平坝区东北部，地势平坦、用地广阔。土壤及沙砾石层分布广泛，地基承载力较高。 产业发展：主要发展精细化工、机电、石化等产业，重点承接北京对口产业支援和沿海发达地区产业梯度转移。以“产业集聚、人口集居、土地集约利用”的可持续发展为目标，建设形成生产、生活、生态协调发展的省内一流工业区。 入驻企业： 四川省金穗化肥有限责任公司、四川什邡鼎立磷化工有限公司、亭江精细化工有限公司、什邡市庆丰化工有限公司、四川瑞森人造板有限公司等23户（其中：规模以上企业14户）。 2、什邡市城南新区 什邡市城南新区位于什邡市城区东南方，距成都 交通条件：园区内交通纵横交错，除现有连接宝成铁路的广（汉）木（瓜坪）铁路支线外，现已建成 基础设施：具备给水、排水、天然气、电力、电话、宽带、电视管线等基础设施配套。电力供应充足，110千伏变电站主变容量达25万千伏安。天然气日供气量可达8.5万标方；自来水最大供水量达4.3万吨/日。建成了占地2. 产业发展：园区以什邡名优特工业产业集群为依托，重点发展以中国第一个“矿泉水之乡”和“雪茄烟之乡”为代表的食品（含烟草）产业；重点发展以核电承压设备、特种压力容器及石油井上设备为主的机械产业；重点发展以出口型服装生产为代表的轻纺产业。同时，注重发挥二、三产业规模联动、互动效应，鼓励制造业向产业链上游的研发、设计，下游的广告、包装，以及信息、物流、咨询、金融等方面拓展、联动，加强园区的生产服务功能配套设施建设，形成相应的生产服务功能区。 已入驻企业：川渝中烟工业公司长城雪茄烟厂、四川斯比泰饮料食品有限公司、四川蓝剑包装股份有限公司、四川科新机电设备有限公司、四川沃特龙服装有限公司、四川江南玻璃钢有限公司、四川瑞特服装有限公司等21家。
1、什邡经济开发区的比较优势 什邡经济开发区地处成(都)、德(阳)、绵(阳)经济圈腹心地带，成绵德地区已经形成了经济、科技和生产力布局的相对优势，成都、绵阳两个国家高新区以及德阳高科技产业园区的建设和发展，已成为四川重要的高新技术产业化基地，并在电子信息、生物技术、新材料、机电一体化、航空航天、激光和核技术等高新技术领域形成相对优势。什邡经济开发区充分利用身处成(都)、德(阳)、绵(阳)经济圈的优势和有利条件，接受中心城市经济辐射，实现产业结构升级，促进区域经济发展。 从1994年起，什邡市已连续十二年在四川省县级经济实力综合评比中位居全省“十强”县第二，近年位列西部百强县第八，中国最具竞争力百强县第64位。什邡已形成了以食品（烟草）、化工为支柱，机械（冶金）、建材、医药、轻纺并行发展的特色产业布局，拥有全国第一个“矿泉水之乡”和“雪茄烟之乡”的美誉。什邡食品（烟草）产业2007年实现销售收入50.85亿元，实现利税总额21.6亿元，其中蓝剑集团的植物蛋白奶、矿泉水畅销全国，长城雪茄烟在全国市场占有率达80%。化工产业基础雄厚，是全国知名的优质化肥和磷酸盐生产基地，2007年化工产业实现销售收入48.78亿元，宏达集团名列中国500强企业。
什邡市距双流国际机场
什邡电力网络较为完善，拥有220千伏、110千伏、35千伏等各种电压等级配套的变电站18座，变电容量66万千伏安，电力供应充足可靠。开发区内通讯条件优越，程控电话线路覆盖全区，电信数据通信网络齐全。有可供工业取水的红岩渠和人民渠，地下水供水能力为40万立方米/平方公里.年，全年供水保证率达100%。 开发区地处什邡西北平坝区，地势平坦，土壤及沙砾石层分布广泛，地基承载力较高。气候属亚热带湿润气候，年均气温16摄氏度，年降水量1095.3毫米。 2、什邡经济开发区的不足 开发区在建设中缺乏统筹规划，现状企业布局散乱，单位面积土地投资强度低，土地集约利用水平不高。开发区统筹推进力度不够，需要进一步完善开发区相关配套政策，做好土地修编和调规工作，加快征地拆迁开发进度，整合强化机构效能，充分调动各方面参与开发区建设的积极性，按照“产业集聚、工业集中、土地集约、管理集成”的要求，推动园区实现科学高效发展。 什邡市30户重点企业销售收入占全市规模以上企业总量超过86.9%，利润占全市规模以上企业总量超过97.6%，其中川渝中烟工业公司长城雪茄烟厂、四川宏达（集团）有限公司、四川蓝剑饮品集团有限公司、四川蓥峰实业有限公司四家大型企业为主要支撑，销售收入和利税总额分别占工业总量的66.93%、91.62%。中小企业发展不足，中间组织支撑作用弱，企业规模呈倒金字塔型分布。中小企业数量少、规模小、生产粗放，高新技术产业所占比例小，随着大型企业进入发展调整期，整体工业经济将受到严重影响，需要通过开发区建设提高工业经济增长质量，降低资源消耗，进一步强化工业支撑。 3、什邡经济开发区发展面临的机遇 什邡灾后重建得到国家重点扶持，确定由北京市对口支援什邡。灾区的恢复重建工作不仅仅是简单地恢复原来的东西，将充分发挥科学技术的作用使灾区经济、社会发展的综合水平有一个质的提高。为推动四川地震重灾区什邡市灾后重建工作，国家开发银行向什邡市提供10亿元专项融资，用于交通基础设施修复及重建、经济开发区恢复和发展、社会公共设施修复及重建等方面。首都北京对口援建已经启动，２００８年７月－２００９年６月计划总投资３８．８５亿元，基础设施水平将进一步提升，包括 “广青路”一级沥青混凝土道路７８． 随着西部大开发逐步深入，国内东资西进、东企西移趋势更加强劲，什邡积极参与区域经济合作，有选择地承接国际和东部地区产业转移，着力引进国内外知名企业，推动了招商引资与结构调整良性互动。 什邡是全省统筹城乡建设试点市，城乡一体化进程加快，将极大提升开发区建设水平。同时，在省扩权强县试点工作中，什邡市被列为27个试点县之一，通过扩权县（市）试点改革，计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批等经济管理权限扩大，什邡经济开发区的建设步伐将进一步加快。 “十一五”期间，什邡将以什邡经济开发区建设为载体，进一步转变工业经济增长模式，加快新型工业化步伐， 优化工业经济结构，提高科技含量，降低资源消耗，减少环境污染，大力推进新型工业化。以什邡经济开发区的跨越发展为建设西部县级经济文化强市提供坚实支撑。 什邡区位图
成德绵一线是川内经济最活跃的地区，什邡位于成德绵经济圈的腹心地带，将充分依托成都、绵阳的辐射带动作用，借势借力，实现什邡经济开发区的跨越发展。 什邡市人民政府与新加坡A&K公司合作，通过体制创新与机制创新，探索在中国西部的发展模式与投资“洼地效应”，着力搭建什邡特色产品的出口桥梁，开辟东南亚进出口通道，努力将什邡市建设成四川乃至中国外向型城市。对外开放步伐加快，经济逐步由内向型向外向型转变，将进一步拓展什邡经济开发区发展空间。 4、什邡经济开发区发展面临的挑战 在市场经济竞争日趋激烈的条件下，什邡面临的发展形势更为严峻，发展压力不断增大，保持全省县域经济综合实力的强市地位更加困难。与彭州石化基地、新都工业区发展相比较，什邡经济开发区略显滞后。彭州确定以石化工业为主导，壮大现代医药精细化工与新型建材三大产业，新都工业形成了“一个工业集中发展区、一个工业集中点、一个工业发展用地”产业空间分布结构。周边区域优化支柱产业，加快发展步伐，区域竞争进一步加剧，什邡面临重要挑战。 什邡经济开发区内化工企业较多，对环境有一定的影响，应加强对环境的保护，加快城市污水处理厂的建设和小流域综合整治，治理污染，削减石亭江水污染负荷，改善石亭江及沱江水体水质。 什邡目前仍是西部内陆县域经济的粗放型发展模式，因循守旧的传统体制、传统观念对经济发展还存在一定制约。在大的改革背景中，必须解放思想、创新观念，逐步消除各种阻碍发展的体制性障碍，用新举措营造发展新模式，用新思路开创发展新局面，加大改革力度，加快经济发展方式转变，实现产业优化升级，为什邡经济开发区发展奠定坚实基础。 地震不仅使什邡经济社会发展遭受了重创，也给什邡自身造血功能带来了致命的打击，使得什邡灾后重建和经济社会复苏面临更大、更艰巨的困难。因此，如何增强自身造血功能，尽快恢复自我发展能力，是什邡今后一个时期面临的重大课题和严峻挑战。
第三部分 开发区发展战略
落实科学发展观，加快结构调整，转变发展方式，努力推进什邡经济快速重建和恢复提高。大力实施“工业强区”战略，加快企业的技术创新，不断提升和优化产业结构，逐步形成优势突出、产业链长、产品关联度高、配套协作的产业集群。解放思想、转变观念，强化服务意识，不断完善投资环境，扩大招商引资规模，努力把开发区建设成为产业相对集中、企业分布合理、行业优势突出、区域特色鲜明、整体发展协调的现代经济开发区。 坚持把工业园区内工业布局与省、市、县发展规划相结合，进行统一规划；积极引导产业向特定优势区位集聚，做到工业向工业集中发展区、产业集聚地集中，促进优势产业相对集中，形成产业密集带，提高土地资源和基础设施的利用效率，实现工业的集约化发展。同时，注重围绕优势企业和“龙头产品”，延伸产业链，不断壮大产业优势，形成稳定、持续的产业基础。 坚持以人为本作为发展的根本目的，以科学发展观检验发展成效，既要抓经济增长的数量和速度，又要抓经济增长的质量和效益，更要关注城乡居民收入是否增加、生活水平是否得到提高；坚持又好又快发展要树立和落实科学发展观，要着眼于好中求快，通过优化经济结构和转变增长方式，促进经济社会持续快速发展。 以制造业的先进技术为先导，通过优化工业布局，进一步促进产业结构调整，实现工业结构的优化升级，增强工业经济的发展后劲；在发展中实现废物的综合利用和能源的梯级利用，最终实现整个工艺流程中废物的再利用和资源化，获得巨大的经济、社会、环境综合效益；在发展中大力推行绿色经济发展战略，使园区经济的发展与经济增长、资源利用和环境保护协调一致。 必须遵循比较优势原则，走特色经济道路，形成持久的竞争力和生命力。在发展中要充分考虑经济发展规律、区位优势、资源优势和产业优势，使之既能充分发挥天然资源优势，又能发挥再造资源优势。 要充分体现区域的整体与协调发展理念，确定工业园区的功能定位、产业类别、发展目标、发展模式及空间组织、基础设施建设。注重区域发展全局，做到资源集约化、效益最大化、利益共享化，保证区域产业发展的整体性与合理性。
总体定位：以经济增长方式的转变和质量的提高为核心，进一步优化产业结构，集聚利用要素资源，推动产业联动发展，充分发挥特色经济优势，统筹城乡发展，把什邡经济开发区建设成为实现什邡科学发展、快速重建、扩大对外开放、承接产业转移的重要载体，成为支撑什邡经济社会持续发展、跨越发展，冲刺“全国百强县”的核心区域，建成省内乃至西部领先的经济开发区，努力打造国家级经济开发区。 ——什邡市工业园区 重点发展精细化工、新型建材、机电和石化等什邡市传统特色优势产业，积极承接北京对口支援产业和沿海发达地区梯度转移产业，调整优化现有工业结构，形成工业发展与资源环境相互协调、产业相对集中、行业优势突出、区域特色鲜明、高度集群化的现代工业园区。 ——什邡市城南新区 重点发展无污染、低能耗的都市工业，充分发挥“中国矿泉水之乡”、“中国雪茄烟之乡”两大国家级产业名片优势，重点发展以食品（含烟草）产业为主的规模效益型产业基地；立足现有生产技术优势，重点发展以核电承压设备、重装设备配套和井口设备研发制造为主的技术效益型产业基地；瞄准国际市场，重点发展以出口型服装生产为主的出口型轻纺产业基地。努力探索新的园区建设和发展模式，通过机制创新。加强与新加坡的合作，吸引海内外投资商参与什邡市的开发与建设，突破县域经济和城市发展的资金瓶颈。学习借鉴新加坡发展的经验和模式，鼓励现代物流、现代金融、技术技能培训等现代服务业发展，完善区内综合配套设施，加强二、三产业联动，形成以优势产业带动、现代服务业为依托的新的城市产业集群。 按照“一区两园”发展思路，大力推进什邡市工业园区和什邡市城南新区的发展，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向开发区集中，促进工业适度集中，打造集群发展优势。以科学发展观为指导，发挥集聚优势，营造优质环境，积极建设比较优势明显，经济效益显著，生产技术先进的产业集聚群，把开发区打造成引进项目、资金、技术、人才的洼地，建设成什邡市承接发达地区产业转移的基地和县域经济发展的增长极。 什邡经济开发区主要目标规划表
开发区发展目标：到2010年园区建成面积达8.5平方公里，工业增加值达到15亿元，工业销售收入达到50亿元，实现利税9.5亿元。 其中： 什邡市工业园区到2010年建成面积达5平方公里，实现工业增加值达到6亿元，销售收入达到20亿元，实现利税4亿元。 什邡市城南新区到2010年建成面积达3.5平方公里，工业增加值达到9亿元，销售收入达到30亿元，实现利税3.6亿元。
开发区发展目标：到2015年园区建成面积达25平方公里，工业增加值达到80亿元，销售收入达到230亿元，实现利税46亿元。 其中： 什邡市工业园区到2015年园区建成面积达15平方公里，工业增加值达到40亿元，销售收入达到130亿元，实现利税26亿元。 什邡市城南新区发展目标：到2015年园区建成面积达10平方公里，工业增加值达40亿元，销售收入达到100亿元，实现利税20亿元。
（四）远期发展目标（2016—2020） 到2020年，什邡经济开发区全面建成，成为支撑全市经济社会持续发展、跨越发展的核心区域。区内工业增加值达60亿元，销售收入达到300亿元，成为省内乃至西部一流的经济开发区和成德绵经济圈内的重要支点，力争建成国家级经济开发区。
一是要紧紧抓住全球性产业结构调整的重要机遇，主动接受东部地区制造业转移，加大招商引资，走内涵发展与外力推动紧密结合的产业结构调整和升级之路。 二是要深度融入成绵经济带，找准产业定位，在更大范围、更广领域、更高层次主动接受成都、德阳等大中城市的要素辐射和产业梯度转移，集聚后发优势和比较优势。 三是要积极寻求新的产业发展增长点，注意引导民间投资和外资等向高新技术产业和优势产业集中，调动各方力量，走跨越式发展的产业结构调整和升级之路。 四是要大力提升企业的整体层次，引进和培育具有核心竞争力和能带动产业发展的领航式大企业、大集团。 五是要正确处理发展工业和保护环境的关系，大力发展以资源节约、资源综合利用和清洁生产为主的循环经济，坚决淘汰落后生产能力。
坚持“走新型工业化道路”，按照“实力做强、功能做优、形象做美、品位做高”的要求，以突出优化投资创业环境、构建技术创新体系为重点，着力发展食品（含烟草）、精细化工、机电研发、新型建材、汽车和新能源等产业，配套发展为生产制造服务的物流、金融、信息、会展等生产性服务业。 1、食品（含烟草）产业 发展基础：什邡素有“川西明珠”美誉，是中国第一个“矿泉水之乡”和“雪茄烟之乡”。什邡食品（烟草）产业2007年实现销售收入50.85亿元，实现利税总额21.6亿元，其中蓝剑饮品集团的植物蛋白饮料、矿泉水畅销全国，长城雪茄烟在全国市场占有率达80%以上。什邡已逐步形成以什邡烟厂、蓝剑、高金元一为龙头的食品产业集群。 发展方向：积极打造食品（含烟草）产业集群。做强做大食品产业。支持川渝中烟工业公司长城雪茄烟厂扩大雪茄烟研发和生产能力，努力打造“中国雪茄烟第一制造基地”；利用“中国矿泉水之乡”的品牌，扩大矿泉水生产规模，并继续扩张啤酒及植物蛋白饮料生产规模，力争走出西部，在全国位居前列；同时大力支持高金元一等农业产业化龙头企业的发展，加快农畜产品精深加工，不断增加产品附加值，增强市场竞争力。 发展重点：支持蓝剑饮品集团做大做强植物蛋白饮料、矿泉水、软饮料的规模，促进矿泉水资源的保护和利用；支持川渝中烟工业公司长城雪茄烟厂进一步做大做强雪茄烟的生产规模，促进农业晒菸种植规模扩大。 2、精细化工产业 发展基础：什邡拥有丰富的磷、煤、天然气等多种矿藏，磷矿探明储量为1.7亿吨，保有储量1.3亿吨，远景储量3亿吨，是我国六大磷矿基地之一。开发区内的化工企业数量众多，其中以冶炼、磷化工为主的四川宏达股份有限公司是上海证券交易所上市公司，生产的“云顶”牌磷酸一铵、复混（合）肥料、“生灵”牌饲料级磷酸氢钙和“慈山”牌电解锌连年被评为“四川省名牌产品”，磷酸一铵荣获国家质检总局“采用国际标准产品标志证书”和“国家免检产品”称号；四川省什邡市亭江精细化工有限公司已成为国内皮化第一品牌，拥有国内最大、设施最完备、最先进的皮革化学品研发技术中心和应用技术服务中心。 发展方向：开发区以龙头企业为支撑，以中小型化工企业快速聚集发展为基础，加强综合开发，完善产品配套，调整和优化产品结构，积极引进高级技术人才和产品应用服务人才，妥善解决环境和劳动保护问题，在开发、生产、销售等环节形成特色，提高企业效益，取得市场竞争优势。通过加强技术创新，重点开发一批高性能化、专用化、绿色化产品，提高技术密集度和产品附加值，实现化工产业向精细化发展，实现产业集群化，工艺清洁化、节能化，产品专用化、高性能化。 发展重点：依托现有化工基础，整合磷化工资源，加速推进磷化工产品向食品级、电子级、医药级、试剂级方向发展，重点抓好宏达股份公司的磷石膏综合利用、新建100Kt/a粒状磷铵及12Kt/a精制磷酸一铵生产线、蓝剑化工的新建10Kt/a食品级磷酸盐生产线、新三磷化工的“24万吨/年聚氯乙烯生产装置技改项”、“18万吨/年氢氧化钠和4万吨/年氢氧化钾配套技改项目”、蓥峰实业“硫基复肥30万吨/年改50万吨/年扩建工程技改项目”等项目建设。发挥亭江精细化工有限公司龙头带动作用，推进皮革化学品的研发应用，实现皮革化工企业的不断壮大。重点抓好亭江精细化工有限公司的皮化综合技术改造等项目建设。 3、机电研发产业 发展基础：德阳是国家重要的工业城市，是中国重大技术装备制造业基地。拥有中国二重、东方电机、东方汽轮机等一批国内一流、世界知名的重装制造企业。“5.12”后，北京在对口支援的方式上，重点加强以增加造血机能为目的的产业支援，北京汽车集团公司将把其旗下的福田汽车部分生产基地转移至什邡。同时，什邡临近彭州的大型现代化石化基地，承接着中国石油天然气股份有限公司与四川省合资兴建的80万吨乙烯项目和1000万吨炼油项目及芳烃装置超大型项目的辐射带动。什邡经济开发区以德阳重装基地、北京产业对口支援和彭州石化基地建设为支撑，瞄准下游产业配套，积极实现产业链衔接，努力发展机电设备制造产业。 发展方向：以德阳重装基地、北京对口产业支援和彭州石化基地建设为拉动，以市场为导向，以技术进步为支撑，以提高经济效益为目的，推进产业优化升级，提高产品档次，做大做强优势企业，提高整体竞争实力。加速企业科技创新体系建设，加大对科技进步的投入，强化企业研发设计能力，通过科技创新和技术改造，开发生产市场前景好、附加值高的优势特色产品。积极开展招大引强工作，引进大集团、大企业资金、技术、人才力量，切实推动整体产业壮大。 发展重点：围绕宏达技改项目，努力开发合金、型材类等下游产品，抓好锌废渣的综合利用。依托德阳重装基地、北京对口产业支援和彭州石化基地建设，发挥蓝星机械、科新机电、慧剑石化、慧丰采油、崇泰石油的生产加工优势，增强机械生产和配套加工能力。做大做强以不锈钢复合管为代表的特殊管材及井下设备为主的石油机械设备，确保油气回收装置、核承压设备、辙叉总装等项目竣工投产。积极争取北汽集团20万辆皮卡车总装项目落户什邡。 4、新型建材产业 发展基础：什邡建材矿产丰富，石灰矿探明储量为14亿吨，氧化钙平均品位55.2％，成份单一，矿石优良；鸡心包白云矿探明储量为410.5万吨，MgO含量达20.8—21.2％，高于提取金属镁工业指标，有害杂质低于工业要求，属优质矿；石亭江、鸭子河建筑砂砾资源丰富，SiO2含量高达60—80％。2006年1月，由香港利万集团和浙江步森集团强强联合、合资组建的民营股份制水泥生产企业集团——四川利万步森水泥集团有限公司在什邡投资6亿建设德阳利森水泥有限公司，年产新型干法旋窑水泥100万吨生产线和配套工程建成投产，将带动什邡水泥工业完成结构性调整。开发区新近引进了台湾大型陶瓷企业，建设陶瓷工业园，将实现建材产业产能的全面升级。 发展方向：以调整结构、发展先进、淘汰落后的生产工艺和节能降耗，保护环境为重点，大力增加优质产品和研发新型建材产品，全面采用高新技术和先进适用技术；鼓励企业高效、低耗、节能生产高质量产品，提高产品的科技含量和附加值，增强建材产品在市场竞争能力，全面提升建材工业产品档次，大力推进新型工业化进程，重点发展水泥、陶瓷等产品，促进建材工业的快速发展。 发展重点：围绕德阳利森水泥有限公司项目建设，整合现有建材资源，扩大产业规模，加快发展新型建材，提升产业档次。 按照“一区两园”的思路，什邡经济开发区规划布局35平方公里，其中什邡市工业园区规划布局21平方公里，什邡市城南新区规划布局14平方公里。什邡市工业园区主要规划布局12平方公里的什邡市特色产业发展区和9平方公里的北京产业集中发展区；什邡市城南新区主要规划布局5平方公里的什邡市都市工业发展区和9平方公里的新加坡特色经济发展区。
什邡市工业园区工业用地主要布置在园区的东南部和西北部，规划为无污染或污染小以及经过整治能达到标准的一、二类工业。 什邡市工业园区规划用地表
1、精细化工区 促进亭江精细化工公司、四川什邡鼎立磷化工有限公司、四川省金穗化肥有限责任公司等企业加快发展，以亭江精细化工公司的皮化综合技术改造和新三磷化工的“24万吨/年聚氯乙烯生产装置技改项”、“18万吨/年氢氧化钠和4万吨/年氢氧化钾配套技改”等项目为重点，发展精细磷化工产业集群，打造国家级精细磷酸盐基地和皮革化工基地。 2、新型建材产业区 加快引进发展新型建材，整合现有建材资源，扩大产业规模，提升产业档次。 3、机电产业区 依托德阳重装基地、北京对口产业支援和彭州石化基地建设，努力发展机电研发制造企业，积极实现产业链延伸衔接。 4、石化产业区 承接邻近区域彭州的石化基地的下游产业，打造石化产业区。 5、配套区 （1）仓储区 由纵向中央主干道、灵玉路、亭江路和金光大道围合区规划布置一般仓储物流用地，于最南侧的横向主干道东北侧，纵向中央主干道东北侧布置危险品仓储用地，满足园区产业发展需要。 （2）水源保护区 石亭江沿线、红岩渠及规划区内各灌溉渠侧布置绿地，在人工湖周边，建成以生态、亲水为主要内容，以水源保护为主要目的的保护绿地。 （3）公共服务中心 包括商业服务和商务办公用地，建设贸易展示中心、研发设计中心、人才培训中心、信息及中介服务中心等项目。
充分利用现有国家级产业名片——“中国矿泉水之乡”和“中国雪茄烟之乡”，加快以食品（含烟草）为主的规模效益型产业发展；加快以高技术机械设备制造和出口型服装生产为主的技术效益型产业发展。 什邡城南新区规划用地表
1、食品（含烟草）产业区 支持蓝剑集团做大做强啤酒、矿泉水、软饮料的规模，促进矿泉水资源的保护和利用；支持川渝中烟工业公司长城雪茄烟厂进一步做大做强雪茄烟的生产规模，促进农业晒菸种植规模扩大。 2、机械产业区 依托德阳市重装基地建设，增强机械生产和配套加工能力。做大做强以特种机械设备、压力容器制造以及井口设备研发为主的机械产业。确保油气回收装置、核承压设备、辙叉总装等项目竣工投产。 3、轻纺产业区 抓住国际时常需求，主动承接沿海轻工业的梯度转移，增强新产品的开发能力，不断拓展国际市场，形成一批以出口服装生产为主的轻纺产业骨干企业和名优产品。 4、文化创意产业区 依托高等院校、职教中心的科研力量，加强产业研发力度，创新产业发展机制，增强产品竞争能力，为开发区内其它产业的发展提供技术支持、人才保障。 5、综合配套区 完善区内综合配套设施，鼓励现代物流、现代商贸、现代金融、技术技能培训等现代服务业发展，为区内产业良性发展提供坚强服务保障。
七、项目建设规划 灾后重建工作强化项目带动，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，充分发挥扩权强县试点市的优势，抓紧项目储备、主动对接，积极争取一批进入省市盘子、支撑经济发展的重点项目，加强对已签约项目的跟踪服务，确保签约项目按期实施。 开发区重点项目近期规划（首批）
按照“效能、服务、公正、发展”原则，不断完善现有行政管理和保障体系，按照“人本、和谐、公平、竞争”的原则，继续完善组织领导体系，创新体制机制平台。建立以市委、市政府主要领导为组长的工业经济发展领导小组和什邡市经济开发区管委会，各部门、各单位积极为开发区发展做好服务工作，要本着“主动服务”、“跟踪服务”的原则，加强指导，提供优质高效的服务。 大力实施“工业强市”战略，坚持走新型工业化和循环经济道路，切实转变经济发展方式，树立新的资源观、新的优势观、新的发展观，进一步强化发展意识、开放意识、城市意识和服务意识，有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。 借助首都北京力量，以产业支援、投资扶持等形式对什邡经济体系加快恢复，抓好援建项目管理和联动机制建设。以生产自救和对口援建相结合，进一步拓展援建对接，努力争取实施建设首都产业园，把北京社会机构、社会组织对什邡的支持效能最大化。做好统筹规划，确保实现“一年恢复活力、三年完成重建、五年实现翻番、十年建成现代化新什邡”奋斗目标。 强化园区基础设施建设，改善投资环境。按照“适度超前”的原则，实施基础设施配套，力争在5年内达到“六通一平”（通路、上水、下水、电、通讯、燃气，土地平整）的水平。随着开发区的发展，道路建设还需要进一步的加快进度。按照开发区功能规划，结合首都北京对口援建工作，对不同功能的道路实施分级，清楚界定城市道路和过境公路，综合性干道和交通性主干道的不同功能，形成布局合理、功能齐全、设施完善、快速畅通的公路网。增强水、电、气供给能力，加强天然气管网等能源基础设施建设，抓好污水处理厂的规划建设，加强污水管道连通工作和垃圾处理设施建设。推进光纤、网络建设，大力推进基础通信网和信息交互网建设，建成覆盖全区、以光纤为主的宽带信息交互网和综合数字业务网。 坚持开发建设与经营管理并重的原则，合理布局开发区基础设施和市政配套设施，引导企业集中布局。坚持行政推动与市场运作相结合的原则，运用市场经济法则，树立经营园区理念，进行科学化经营管理。借鉴经营城市做法，善于依托外力，发掘内力，不断创新园区建设方式，实行市场化运作。推动人流、物流、资金流、信息流的聚集，从而形成区域化生产和专业化协作的发展格局，形成优势园区经济带动区域经济发展的良好态势。 强化园区项目准入管理。严把入园项目质量关，规范项目论证和评审，在签订土地出让协议时，对项目建设容积率、投资强度、开工进度等严格合同约定，尽可能避免土地闲置，提高土地利用效率。 积极稳妥做好拆迁安置工作，坚持安置先行，建立有利于加快进度、降低成本、减少矛盾的拆迁机制，为开发区发展提供保障。 1.以商招商，充分利用与新加坡A&K合作互补优势，进一步激活引导外来投资企业增资投入和发展新项目。鼓励企业自行招商，对企业进行项目包装，努力把企业推向招商引资的主战场，力争在企业自行引进项目、资金、技术方面有新突破。 2.采取走出去请进来的办法，有针对性地登门拜访，寻求合作机会。 3.继续与院校和科技部门联姻，达成技术合作意向，改造传统产业，加强科技创新能力建设，为我区招商引资工作的长足发展奠定基础。 4.构建委托招商网络，积极探索园区整体开发路子。 5.引进项目坚持抓大不放小的原则，充分发挥省小企业创业基地作用，加快发展区小企业园建设进程。 6.实施产业招商和生产要素招商战略。 优化政策环境。制定和落实各项优惠政策，安排专项资金，采取补助、贴息、奖励等多种方式支持企业发展。 改善政务环境。积极转变政府职能，以建设服务型政府为目标，建立新型管理体制，重点抓好政务服务中心建设，真正实现办事、办证的“一站式”规范服务。 建设信用环境。加强政、银、企三方的交流与合作，主动为企业和金融单位牵线搭桥，提供融资担保，缓解中小企业融资难的矛盾，为工业发展提供资金保障。 打造人居环境。进一步改善城市环境、生态环境、居住环境、治安环境等，为外来人才和企业家提供一个良好的人居环境，让他们安心创业、安心发展、舒心生活。
什邡是成德绵产业带上的特色产业发展极，已连续13年位居全省经济综合实力“十强县”第二。“5.12”大地震中，什邡经济遭受沉重打击。目前，灾后重建工作正全面展开，什邡经济开发区的规划建设，是加快灾后重建步伐、迅速恢复经济造血功能的根本保障，是坚持“工业强市”、走新型工业化道路的必要举措，是加快产业结构调整和经济发展方式转变、推进工业适度集中、发挥产业集群发展优势的必由之路。什邡经济开发区将勇于面对困难，加快推进各项设施建设工作，使园区成为引进项目、资金、技术、人才的洼地，成为什邡市承接发达地区产业转移的基地和灾后经济快速重建的发动机，确保实现“一年恢复活力、三年完成重建、五年实现翻番、十年建成现代化新什邡”奋斗目标。
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四川什邡经济开发区发展规划
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