2008年，是我市“三农”工作极不平凡的一年。一年来，全市各级、各部门坚持一手抗击特大地震灾害，抓好农村恢复重建；一手推进新农村建设，加快发展现代农业，不断深化农村改革，克服巨大困难，狠抓各项工作举措的落实，有效防止了农业农村经济因大灾严重下滑，取得了农业农村经济恢复发展的阶段性胜利。

       2009年是新形势下统筹城乡发展、开创农村改革发展新局面和推进灾后重建的关键之年。我市农业农村经济发展既面临国际金融危机带来的巨大困难和冲击，更面临灾后重建、对口援建和国家扩大内需等难得的机遇。全市农村工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议、省委九届六次全会和省委农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府提出的“两年完成重建，四年实现翻番，六年达到全面小康，八年走到西部县域发展前列”的奋斗目标要求，紧紧抓住灾后重建、对口援建和国家扩大内需的重大发展机遇，突出农民增收核心目标，以市场为导向，以改革为动力，强化惠农政策，增强科技支撑，大力推进灾后农业项目建设，加速推进农业产业化，加快转变农业发展方式，加强公共事业，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村社会全面进步。主要目标是：农业总产值增长6%以上，粮食总产量恢复到20万吨以上，农民人均纯收入增长8%以上。

 

（一）切实加强恢复粮食生产能力项目建设。稳定粮食播种面积，加快受损农田和灾毁耕地整理复垦，确保粮食播种面积不低于41.3万亩。积极开展粮油高产创建活动，组织实施“粮食作物良种良法入户到田工程”、“种子工程”、“基层农技推广体系建设工程”和“新型骨干农民培训工程”，提高粮食单产和品质。加快粮食储备设施项目的恢复重建，大力推进“农户科学储粮工程”，严格执行国家粮食收购政策，加强粮食储备。落实粮食生产补贴政策，完善支持保护体系，充分调动农民的种粮积极性。

（二）着力推进恢复畜牧生产能力项目建设。加快畜禽圈舍重建。加强畜禽良种体系建设，建设种猪场3个、种禽场1个、种兔场1个，改良畜禽品种品质，推进适度规模健康养殖。全年生猪生产能力恢复到45万头以上，畜牧业产值占农业总产值比重达到47%。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策。加快转变畜牧业发展方式，大力推广生物发酵床“零排放”养殖技术和“养殖小区（场）+沼气+绿色种植园”模式，推进标准化、规模化、良种化、产业化发展。加快发展畜禽产品精深加工，延长产业链条。健全动物防疫体系，切实抓好重大动物疫病防控。严格投入品管理和执法监督，保障畜禽产品安全。

（三）积极抓好特色效益农业发展项目建设。重点发展优质粮油、晒烟、食用菌、蔬菜、中药材、茶叶、猕猴桃七大优势种植业，形成产业带。积极推行“公司（企业）+基地+农户”的产业化经营模式，提高优势农产品的组织化、专业化水平。积极发展特色经果林、短周期工业原料林。实施水产良种繁育场、水产品技术推广站、水产品动物疫病防治站、渔业池塘等恢复重建项目，促进水产业恢复发展。大力发展“一村一品”，推进规模化优质农产品产业带建设，打造一批特色效益农业强镇。

（四）扎实推进农业产业化经营项目建设。加大对农业产业化经营的扶持力度，大力推进农产品加工项目建设，发展壮大龙头企业26家，加快培育销售收入5000万元以上的龙头企业6家，亿元以上的龙头企业3家，带动农户8.5万户。市财政增加农业产业化专项资金规模，重点支持基础好、潜力大、对农户带动能力强的骨干龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。鼓励龙头企业参与担保体系建设，采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。引导龙头企业建设自控原料基地。继续推进农民专业合作经济组织建设，市财政在项目安排、财政支持、贷款贴息等方面，向农民专业合作经济组织倾斜。

（五）广泛开展以水利为重点的农业基础设施项目建设。围绕灾后重建规划，实施农村供水工程建设，扩大农村人口安全饮水覆盖面。2009年，基本完成集中建房点安全饮水工程建设任务。恢复重建堤防工程，重点抓好石亭江防洪抢险通道、围山渠改造、湔江马井段和鸭子河隐峰大桥堤防建设。狠抓灌区水利设施恢复重建，加强引、蓄、提水设备改造，重建一批机电提灌工程，抓好灌排渠系淘修，切实改善农业用水条件。组织实施灌区水利现代化工程建设，加快公墓志水库恢复重建和八角水库前期工作。大力推进土地整治，积极开展中低产田改造，提高高标准农田比重。继续推进“育土工程”，扩大测土配方施肥实施范围。鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田。大力开展保护性耕作。加快农村道路建设。

（六）大力推进农业生态修复项目建设。切实抓好天然林保护、退耕还林等工程，大力开展封山育林和人工造林，抓好林木种苗生产基地恢复重建，完成成片造林0.6万亩，封山育林1万亩，森林管护面积60.5万亩，促进森林植被尽快恢复。加强森林火灾监测预警体系、森林病虫害防治体系和防火基础设施恢复重建，确保森林资源安全。加大水土流失综合治理，治理水土流失面积8平方公里。加强山洪和泥石流等地质灾害防治。大力实施农村沼气建设，抓好生物质炉推广试点。继续推广食用菌菌渣、畜禽粪便等废弃物减量化排放、无害化处理、资源化利用新技术，推广种养结合的循环经济新模式。深入推进乡村清洁工程。

（七）加快推进农村永久性住房项目建设。坚持灾后重建与新农村建设相结合，加快受灾农户住房重建。力争3月15日前需重建农房动工率达100%；5月12日以前完工80%以上，入住60%以上；9月底前全面完成农村永久性住房建设任务。加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，不断改善农村农业的发展环境。严格落实耕地保护制度，对新占耕地重建农房的，原宅基地必须复耕，用作折抵建设占用耕地补偿。

（八）积极实施农业科技支撑项目建设。加快农业科技推广、成果转化和技术服务，建立农业科技成果转化和科技创新激励机制。实施农业服务体系恢复重建项目，建设市级农业技术综合服务中心1个、镇农牧服务中心6个。紧紧抓住北京对口援建的有利契机，实施农业智力支持项目和农业人才培训项目，不断提高农业科技水平和生产经营管理水平。积极推进农业机械化，引进、试验、示范、推广适合我市自然条件的耕作机械、收获机械、果蔬保鲜技术与设备、设施农业设备，进一步改善农机结构。狠抓农机示范推广，做好水稻机械化育插秧等农机推广项目，落实农机购置补贴，并对农机大户、种粮大户和农机服务组织购买大型农机给予信贷支持，提高农业机械化水平。加强农机安全监理工作。加强农业防灾减灾体系恢复重建，加强灾害性天气、地质灾害、防汛、森林火灾监测预警，增强农村应对突发自然灾害的应急反应能力。

 

（一）继续加大农民培训力度。针对农民就业新形势，增大培训投入，整合培训资金，调整培训方式，发展订单培训、定向培训、委托培训，继续抓好劳务技能培训、阳光工程、品牌培训，抓好返乡农民工就业创业培训。全年完成农民工技能培训2万人次。继续开展种养殖实用技术培训。

（二）进一步拓宽农民就业渠道。加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业信息服务，多渠道收集和发布用工信息。加强与北京、广东、浙江等发达地区的劳务协作，积极促进农民工外出就业。在灾后恢复重建、农田水利、交通等重大基础设施建设项目和新增公益性就业岗位中尽量多使用农民工。积极发展“农家乐”等特色休闲旅游和乡村旅游产业，不断拓展农民就业空间，增加农民非农收入。积极开拓境外劳务市场，增加农民境外务工机会。全年转移输出劳动力12.5万人，实现劳务收入6.5亿元。建立农民工统计监测制度。加强农民工权益保护。

 

（一）强化农产品营销。实施农产品品牌营销战略，树立什邡农产品品牌形象，尽快创出一批具有较强影响力的农产品品牌。继续抓好农产品展示展销活动。加快培育农产品市场营销主体，引导龙头企业强化市场开拓、品牌创建和知识产权保护，支持行业协会等民间机构提供多种形式的农产品营销服务，大力培育农产品流通大户、农村经纪人，探索龙头企业、农民专业合作经济组织向一级农产品批发市场、大型连锁超市、学校、企业厂矿等直销农产品的新机制。加强农产品质量安全监管，加快市农产品质量安全检验中心建设，完善农产品质量安全标准，扩大农产品例行监测范围。健全饲料安全监管体系，促进饲料业健康发展。强化企业质量安全责任。建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系。开展专项整治，坚决制止违法使用农药、兽（渔）药行为。引导支持龙头企业、农民专业合作社、专业大户率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。

（二）健全农村市场体系。大力发展特色专业农产品批发市场。推进农产品冷链物流体系建设，健全重要农产品储备制度。加强农村市场监管，规范农村市场秩序。长期实行并逐步完善鲜活农产品运销“绿色通道”政策。继续实施“新农村现代流通网络服务工程”。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络。

（三）发展农村新型流通服务组织。加强引导，支持自治性、互助性、志愿性的新型服务组织发展。鼓励流通企业到有条件的镇（街道）改造建设农村商贸综合服务中心。继续实施“万村千乡”市场工程和农村便民超市建设工程，大力发展乡村超市和连锁店。改造供销合作社基层服务网络，鼓励发展农村综合性服务组织。促进农民专业合作经济组织向经济实体发展，支持其扩大农产品销售及为成员提供农产品营销和农资、农技服务。

 

（一）探索城乡一体化发展体制机制。积极探索推进户籍、就业等制度改革。探索建立有条件在城镇落户的农民工与城镇居民在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面享有同等待遇的制度。扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。抓好以师古镇、洛水镇为重点的统筹城乡试点，积极探索以工促农、以城带乡的新思路、新办法，为推进全市城乡统筹发展积累经验、提供借鉴。

（二）创新农村土地经营机制。现有土地承包关系保持稳定并长久不变。强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，严禁借机调整土地承包关系，坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。要坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。推进以转包、出租、互换、转让和股份合作为模式的土地流转。鼓励合作经济组织参与农村土地流转。鼓励发展土地流转服务组织。探索建立城乡统一的集体建设用地市场。全面推进集体林权制度改革，完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。尽快建立健全产权交易平台，加快林地、林木流转制度建设，完善林木采伐管理制度。推进国有林场改革。

（三）继续推进农村综合体制改革。继续加强农业公共服务能力建设，健全镇（街道）或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确职责，健全队伍，完善机制，保障经费，切实增强服务能力。整合集中使用涉农资金，探索完善“政府挂单、农民摘牌”的项目资金管理和使用新机制，重点扶持土地适度集中规模经营，提高资金使用效益。逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。积极稳妥化解乡村债务。

（一）加快农村社会事业发展。继续推进“乡风文明十进村工程”。加快农村公共文化服务体系恢复重建。巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇。加快发展中等职业教育，认真落实国家对中等职业学校农村家庭经济困难学生的免费政策。加快灾毁学校重建。巩固完善新型农村合作医疗，提高财政补助标准和水平。完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、最低生活保障、受灾群众补助等社会救助体系，落实被征地农民社会保障工作。落实农村军烈属和伤残退伍军人等优抚政策。

（二）抓好灾后扶贫开发工作。在极重灾区因灾致贫的20个村实施扶贫开发项目建设，重点支持贫困村恢复重建村内生产生活基础设施。抓好贫困村劳动力素质培训，不断提高因灾致贫人口的自我发展能力。

 

（一）进一步加大“三农”工作领导力度。各镇（街道、管委会）、市级有关部门要深刻领会党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，紧紧抓住农村改革发展的关键问题，着力解决“三农”工作中的突出矛盾，努力在农村制度建设上取得新突破，在强化农业基础上取得新进展，在改善农村民生上取得新成效。进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把灾后重建、农民增收、农业项目建设、耕地保护、乡村环境治理、和谐稳定作为考核镇（街道、管委会）领导班子绩效的重要内容，严格监督检查。完善激励机制，逗硬奖惩。

（二）继续增大财政对“三农”的投入。全面落实中央灾后重建政策以及扩大内需中农业农村方面的政策措施，认真落实中央扶持粮食生产和农业发展的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等多项补贴和奖励政策。大幅度增加“三农”投入，财政支农投入增量、固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，切实加大对农村基础设施建设、农业科技开发、农业产业化经营、特色效益农业发展、农民专业合作经济组织、农民就业增收、社会事业发展、新农村建设的财政支持力度。大幅度提高政府土地出让收入用于农业农村建设的比例，重点支持农村基础设施建设。

（三）增强农村金融服务能力。引导各类金融机构扩大农业信贷规模，提高农业信贷比重。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务。探索扩大以权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和以应收账款、仓单、可转让股权、专利权、注册商标专用权等权利质押贷款。允许有条件的农业专业合作社开展信用合作，扩大农村有效担保物范围。支持发展政策性农业保险。鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。

（四）加强农村基层组织建设。扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，深化农村党的建设“三级联创”活动，创新农村党组织设置方式，扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖。建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强农民工党员教育管理。加强农村党风廉政建设，认真解决损害农民利益的突出问题。拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，继续实施“一村一名大学生”计划。创新培养选拔机制，选优配强村党组织书记。按照定职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求，以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬，并根据实际情况建立业绩考核奖励制度，建立健全村干部离任补偿机制，探索建立村干部养老、医疗保险等制度。继续从优秀村干部中考录镇公务员、招聘镇事业人员，加大在优秀青年农民中发展党员的力度。积极推进党员干部现代远程教育和村级组织活动场所建设。加强农村民主法制建设和精神文明建设，深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定工作，做好农村信访工作，搞好农村社会治安综合治理，推进农村警务建设，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，严密防范境外敌对势力对农村的渗透，保持农村社会和谐稳定。

做好2009年农业农村工作意义十分重大。我们要全面贯彻党的十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，迎难而上，奋力开创我市“三农”工作新局面。

 

 

中共什邡市委  什邡市人民政府

2009年3月10日